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邵林复[2017]011 号（B类）
对市政协十二届一次会议第0269号提案的
答复
尊敬的姚海军委员：
您提出的《关于大力发展花卉苗木产业，增加农民收入的提案》收悉，现答复如下。
苗木花卉产业是一项科技含量高，经济、社会、生态效益突出的朝阳产业，特别是党的十八大提出把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国，为花卉产业发展指明了方向，拓展了空间，赋予了新的使命，苗木花卉产业面临更加美好的发展前景。近几年来，我市大力发展苗木花卉产业，产业发展规模迅速扩大，逐步形成了以红豆杉、紫薇、油茶等为主的特色品牌，培育了以建民集团、益宏园林等为代表的一批bet体育365官网_365体育投注-手机版下载@化龙头企业。可以说，在一定时期内，花卉苗木产业成为了推动我市区域经济发展的重要动力。但是，近年以来，受国家宏观政策、经济下行压力和市场竞争等方面的影响，我市花卉苗木产业正面临前所未有的困难和严竣的形势。花卉苗木产品全线滞销、产品积压、价格暴跌。行业的不景气也导致银信部门对花苗企业采取抽贷断贷措施，从而使产业发展雪上加霜，如何将我市花卉苗木产业进一步做大做强，使其早日走出困境？我们在调研的基础上，将从六个方面做大做强该产业，并计划在9月份召开花卉苗木规模企业座谈会，研究具体措施，争取出台相关文件。
一、做好一个大规划。编制好全市花木产业整体规划，是顺利实现花木产业发展目标的前提。这个规划要紧紧围绕国家生态文明建设战略，制定更高起点、更高标准的整体规划，把花木产业作为全市的一项重点产业、富民产业来打造。一是规划定位要高。要着眼于打造湖南省乃至中部地区规模最大的苗木花卉产销区来进行规划，在此基础上对产业布局、结构调整、配套完善和扶持政策等进行进一步的规范和调控；二是谋划要超前。在花木产业竞争激烈的情况下，要发挥比较优势、找准自身特色，做到人无我有、人有我强、人强我新、人新我专，推进产业向专业化、集群化、市场化方向发展，打造具有邵阳特色的花木产业。
二、打造一个大产业。从邵阳花木产业发展的现状来看，还有很多的潜力可挖。要努力提高邵阳花木生产经营水平，提高花木产业的经济效益，就必须大力推进花木的产业化工作。特别是要通过花木第一、二、三产业的“三轮驱动”，打造花木产业集群，促推产业提质升级。一是要夯实第一产业。在保证规模的基础上，各花木经营业主要避免同质化、低层次竞争，实现错位发展，抱团发展。要大力推进苗木标准化生产，组织花木科研单位、相关龙头企业和专合组织参与花木标准制订工作，围绕优势花木产品生产、加工技术、品种标准等内容制订一批地方标准。积极发挥龙头企业和专合组织一头连着市场、一头连着农户的优势，通过龙头企业+基地+农户“等形式，大力推进先进科技成果和标准，组织开展标准化生产，推动花木生产的标准化进程，提高花木产品的科技含量和质量档次。二是要开拓第二产业。目前，我市具有绿化工程施工资质的苗木企业较多，实力也较为雄厚，如花研园林、花仙子园林等企业。要充分发挥这些苗木企业的能动性，在做好本市绿化施工工程的同时，鼓励和支持苗木花卉龙头企业走出去，在外承接绿化工程，扩展苗木花卉市场。三是要壮大第三产业。要以花木为媒，大力发展和旅游业，大力规范发展花木乡村酒店、花木物流、生态休闲观光、创意体验等花木文化和以花木为主体的产业，形成苗木花卉一、二、三产业联动集群发展的格局。
三、树立一个大品牌。目前，我市培育的苗木花卉品种较多，但在全国甚至全省真正占有一定份额、具有较大影响的品牌品种有限。究其原因，一是产品的质量有待提升，二是产品宣传力度和品牌打造力度有限。为此，在今后的发展中，要努力提升花木产品的质量，完成花木产业发展从数量型向质量型、效益型转变。要严厉打击违法经营、不正当竞争，控制花木行业的无序性发展，引导花木产业朝高技术、标准化、专业化、规模化方向发展。要大力实施苗木花卉品牌发展战略，加大对苗木花卉产业产权的建设和保护。要以苗木花卉重点龙头企业和优势特色产品为依托，重点推广和保护好邵阳的紫薇、红豆杉、油茶等花卉苗木品牌，切实加强品牌创建的宣传、培训等系列举措，大力支持林业龙头企业和各类合作组织开展商标注册和品牌宣传，努力打造苗木花卉全国名牌企业和知名商标。
四、建设一个大市场。要着手建设邵阳市苗木花卉大市场，实现苗木花卉产业规模化、标准化、专业化、公司化和品牌化，促进产业乃至地区经济的转型升级。从长沙市红星花卉市场的发展经验来看，建设一流的花木交易市场，是带动当地苗木花卉产业发展，促进产业乃至本地经济转型升级的重要抓手。为此，我们要借鉴这些地方的成功经验，重点扶持打造邵阳苗木花卉大市场，将人流、物流、资金流和信息流集中起来，形成产销一条龙、贸工农一体化的产业化经营格局。在苗木市场建设上，当前各地花木市场众多，竞争也日益激烈，一些规模不大的花木市场的优势正在逐步削弱。因此，我市的苗木市场建设规划要着眼长远，注重规模，提升功能，明确定位。在规模上，我们要参照外地花木市场建设的成功经验。在功能上，要打造景观工程展示、花木交易、温室栽培、盆景、苗木合作生产、精品科技示范和休闲体验等多个功能区，形成花木生产、市场交易和工程施工在内的完整产业链；在定位上，要将苗木花卉大市场建设成为中部地区苗木花卉交易重要市场和湖南现代农业产业经济结构调整示范基地，形成集生产、销售、科研、展示、观赏、购物、旅游、休闲度假、人居于一体的产业集群。
五、创建一个大公园。苗木花卉产业不仅要发挥其推动经济发展、促进农民致富的功能，更要利用其绿化、美化的功能，充分发挥生态效益。在今后的发展中，要将苗木花卉产业发展与森林城市、园林城市建设结合起来，与城市公园建设结合起来，按照致力打造全市城区和城郊一体化的大公园的思路来谋划苗木花卉产业。借鉴外地建设的经验，以中心城区的森林公园、湿地公园为载体，按“城市花园”的目标定位，引进战略投资者参与建设，着力建设一处集生态保护、观光旅游、休闲娱乐、生态文化教育、花木展示交易于一体的现代园林胜景，打造邵阳的城市花园。例如双清区的莲荷村、宝庆森林公园。
六、成立一个大协会。我市以前有一个花卉协会，它是归口市绿化办管理，但这个花卉协会近几年没有开展什么大型活动，且全市的很多大型花卉企业并没有入会。我们将重新成立花卉协会，重新制订章程，将那些有眼光有思路的花卉企业吸收入会，花卉协会要紧紧为花卉苗木产业发展服务、为苗农花农服务，使其真正成为企业与花农之间的载体。同时对全市入会的花卉企业进行企业等级认定，共设制3个等级，以推动我市花卉企业向“高大全”（高科技、大规模、品种全）发展。
衷心感谢您对花卉苗木产业建设工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见。
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2017年6月1日
抄 报：市政府办公室、市政协提案委
联系人：向更生 电话： 5323436