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邵林复[2017]07号（A类）

对市十六届人大一次会议第148号建议的

答       复

尊敬的蒋运强代表：

您提出的《关于加大对绥宁县楠竹产业扶持力度的建议》收悉，现答复如下：

一、我市楠竹产业发展现状。邵阳毛竹资源丰富，栽培历史悠久，素有“竹乡”之美誉，是全国毛竹的中心产区和主要产区。邵阳历届市委、市政府都十分重视楠竹产业发展。1999年，市委、市政府作出了《关于加快楠竹产业化建设的决定》（邵市发[1999]15号）。2012年，市政府又出台了《关于加快楠竹产业发展的意见》（市政发[2012]14号）。在各级领导的强力推动下，全市楠竹产业开发令人鼓舞，催人奋进。资源培育方面，全市现有竹林面积达到255万亩，立竹4.7亿根。各县市区中，竹林面积在25万亩以上的县有6个。绥宁、城步、新宁、洞口、隆回、新邵6个县被列入全省毛竹主产区县，绥宁县被国家林业局授予“中国竹子之乡”。产业加工方面，年加工产值过千万元的企业16家，年加工全竹3000万根，创造产值87.2亿元。有邵阳华立竹木制品公司、湖南银山竹业公司、中集集团等一批发展前景好、产品附加值高、市场竞争力强的竹木加工龙头企业。

二、楠竹产业发展存在的问题。一是区域发展很不平衡。表现为上头热、下头冷；资源重点产区县行动积极，非产区行动滞后。除少数几个重点县外，多数县没有出台竹产业发展规划和支持政策。二是资金投入严重短缺。据科学概算，完成一亩毛竹新造需要资金1500元左右；低产改造800元左右；全市每年完成2万亩新造、10万亩低改，需要投资8400万元。加上竹林道等基础设施建设，合计每年需要投入上亿元。而最近五年实际年投入2000余万元，差距很大。三是产业加工存在短板。主要表现为毛竹加工业规模小，工艺落后，产品单一，效益低劣。全市绝大多数毛竹加工企业是中小企业，主要停留在竹胶板等初级产品的加工，资源利用率低，产业链条短、产品附加值不高。四是竹林经营原始落后。资源培育上，单位面积产出率不高，由于分散管理、粗放经营，全市尚有100万亩毛竹低产林，平均每亩立竹110根左右，每亩年产值300元左右。在基础设施建设上，竹林道建设远远落后于发达地区。很多地方林农采伐竹子还依靠最原始的人力搬运，随着劳动力成本上升，竹农甚至不愿意采伐。

三、全力支持绥宁楠竹产业发展。毛竹是国土增绿、企业增效、财政增税、农民脱贫的 “朝阳产业”和“清洁产业”。毛竹开发，大有可为。绥宁县作为我市楠竹产业的领头雁，应作为我市做大做强楠竹产业扶持对象。我们准备采取以下措施：一是全方位落实《关于加快楠竹产业发展的意见》。加强宣传发动，让楠竹产业开发始终处于热烈的氛围当中。自上而下组建产业开发机构，保障楠竹产业发展有效运作。强化责任落实，将楠竹产业发展纳入政府绩效考核，实行定任务、定时间、定质量、定奖罚的“四定”责任制。落实奖优罚劣，与市、县政府、县林业部门每年签订楠竹产业开发责任状，交纳风险抵押金，完成年度任务（包括新造、低改）者，给予奖励；未完成任务者，扣除风险抵押金并通报批评。二是广渠道筹措资金。楠竹属于商品林范畴，中央财政无偿投入的资金较少。扶持楠竹产业发展的资金，我们准备采取地方财政投入部分、林业部门争取部分、涉农资金整合部分、社会主体承担部分的方式，每年筹集1000万元，用于发展楠竹产业，主要扶持资源培育、科技创新和竹林道建设。三是培育竹加工龙头企业。积极搭建技术合作平台，通过引进来、走出去，加强与专业高校、科研院所的合作，走产学研一体化道路。通过减免税费、以奖代投等方式，鼓励企业采用新技术、开发新产品，提高科技成果利用率和转化率，促进产品更新换代，提升企业核心竞争力。不断优化资源配置，坚决杜绝无序竞争，引导楠竹加工龙头企业，通过兼并、重组，整合资源、资金、技术、人才等要素，建立大型竹业企业集团。

感谢您对林业工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见。

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2017年6月1日

抄报：市人大联工委、市政府办公室

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