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    一年来，在省林业局法规处和市委、市政府的坚强领导的精心指导下，积极推进林业法治建设，各项工作取得了阶段性成效，圆满完成了依法治市年度目标任务，现总结如下：
    一、健全组织保障机制，夯实依法治理基础
    局党委高度重视依法治理工作，不断完善组织保障机制，全面提升林业治理体系和治理能力现代化水平。
    （一）强化组织领导。根据单位人事调整，进一步调整充实了局法治工作机构力量，配备了法治专干，领导干部实行“一岗双责”，具体工作责任到人，形成了“一把手”负总责、亲自抓，分管领导和责任部门具体抓，齐抓共管，协调一致的良好工作格局。在本轮机构改革中立足林业部门新的使命定位，专门成立了林业行政执法科，配备了强干的执法力量，统一归口行使林业行政执法工作，严格规范林业行政执法行为，全面提升林业行政执法水平。
    （二）专题研究部署。本届局党委把依法治理工作提到了新的高度，将法治工作列为党委议事重要内容，研究制定了一系列制度，将法治工作与其他业务工作同部署、同调度、同检查、同考核。局党委会多次专题研究部署林业法治工作，定期召开全市林业法治工作会暨业务培训会部署安排工作、开展业务技能培训。全额保障了法治工作经费，确保林业依法治理工作落实落地。
    （三）注重宣传引导。在加强日常宣传的基础上，创新工作举措，多途径广角度宣传林业政策法规和野生动植物保护、护林防火知识常识，提高了广大群众认识林业、爱护绿色、保护生态的意识。全力做好疫情防控、野生动物“一封控四严禁”、创建国家森林城市宣传，大力开展“12·4”国家宪法日宣传，突出抓好世界湿地日、宪法宣传周、“爱鸟周”、野生动植物宣传月、安全生产月、植树节、森林防火重点期等重要时节宣传，先后组织 14 次法治专题宣传，共发放宣传资料 6200 余份，参与群众 2600 余人次，现场接受320 余名群众法律政策咨询，活动效果良好。积极推进“法律七进”，年内分批组织局系统党员干部职工赴本局三联二访一帮联系社区和企业、创卫联系点、新农村建设联点、驻村扶贫点等开展“送法律、送科技、送技术”入村、入户、入企活动，共组织开展民情恳谈 5 次、专题培训 2 期、走访宣传 11 次，印制发放林业法律法规、林业实用技术资料 6400余册、参与林农总计 3000 余人次，实现了林业科技向生产力的良好转化，普法效果明显，进一步提升了群众法律意识。
    （四）普法促进建设。全面落实“谁执法谁普法”责任制，紧贴林业工作实际和林区林农需求，健全组织保障狠抓普法、夯实制度根基强化普法、严格学法考法用法推动普法、丰富宣传途径促进普法、紧贴法治实践优化普法，不断创新普法载体，拓展宣传领域，进一步提升了林业普法科学化、专业化、规范化水平，有力地促进了林业治理体系和治理能力现代化进程。一是抓住“关键少数”。认真落实中心组集体学法、法治讲座、“一把手”上法治课、领导干部年度述职述法和法治教育培训制度，突出抓好领导干部带头学法考法守法用法述法关键环节，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。年度中心组集体学习党的十九届六中全会、中央全面依法治国工作会议精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神等与法治及国家治理有关的内容 6 次；干部职工集中学习《民法典》、新《森林法》、《全国人大常委会关于全面禁食野生动物决定》等新分布的法律法规、十九届六中全会等重要会议精神及平安建设、禁毒等专题 7 次；党委书记、局长为干部职工上专题法治课及党课 2 次、机关党支部书记为全体党员上党课 3 次；局领导班子成员在年度述职时都进行了述法；二是突出执法人员。先后组织全市各级林业执法人员共 180 余人参加全国、全省林业行政执法、林业行政案件统计、森林资源保护联合执法、森林防火等业务轮训；分县别举办了 2 期县市区林业行政执法业务培训班、轮训 250 人次。部署开展了年度林业行政执法检查和案卷评查。定期组织干部职工到邵阳监狱等警示教育基地开展警示教育，以案说法、以案普法、以案学法。三是全员学法考法。根据省林业局统一部署，组织全局林业系统 5 个单位共 151名干部职工全员参加了 2021 年度全省林业行业国家工作人员网上学法和林业专场考法，全局系统年度学法考法实现了参学率、学分达标率、参考率、考试合格率四个 100%。四是严管执法队伍。林业行政执法人员实行严格的资格准入、持证上岗、亮证执法管理。凡未取得行政执法资格、未持有有效《湖南省行政执法证》者，一律不得从事林业行政执法工作。
    二、完善依法行政制度，打牢依法治理根基
   （一）配合做好相关立法工作。今年，我局无地方性法规规章起草任务，也没有开展立法调研论证计划任务。但在《森林法实施条例》《邵阳市文明行为促进条例》《邵阳市村庄规划和村民建房管理条例》等法规修改征求意见活动中，均全部认真研究并及时向相关部门反馈了书面意见。
   （二）落实规范性文件监管制度。一是落实“三统一”制度。近年，我局共制作规范性文件 2 件（市政发[2015]10号、邵林产[2015]45 号，油茶产业和龙头企业），均按要求进行了合法性审查、公平竞争审查，并报市政府法制部门进行了“三统一”登记。二是落实申请审查制度。年内我局法治部门未收到规范性文件审查申请。三是落实有效期制度。经全面清理，近五年来我局形成的上述 2 件规范性文件都还在有效期内，无失效的规范性文件仍在执行的情况。
   （三）落实重大决策合法性审查制度。认真执行《邵阳市人民政府重大行政决策程序规定》，落实行政机关内部重大决策合法性审查机制，凡重大决策均须局政策法规科进行合法性审查，审查通过的，提交集体讨论决定。未经审查或者审查不通过的，不提交审议决定。全局系统全年没有需要听证和社会稳定风险评估的重大行政决策事项。
    三、依法履行政府职能，有序推进法治进程
    （一）深化“放管服”改革，释放最大活力
    1.做到权力“尽简尽放”。做好省林业局委托下放市级的 3 项行政许可承接工作、加上本局原保留的 4 项，现共有行政许可事项 7 项。深入推进本局审批服务“三集中三到位”改革，将 7 项行政许可、2 项受省委托办理事项、2 项行政确认、10 项公共服务事项全部纳入政务大厅统一审批，全面完成审批流程再造，将其中 4 项审批时限压缩至 20 个工作日、为法定时限的 66%，将其中 2 项审批时限压缩至 15 个工作日、为法定时限 50%，将其中 1 项审批时限压缩为 10 个工作日、为法定时限 33%；将受省林业局委托办理的森林植物检疫证核发设为“即办件”。其余许可事项的全部下放到县级以下基层林农服务一线，极大方便了群众办事。全面开展变相审批和许可清理整改工作，经全面清理，本局无“灰色地带”，无变相审批和许可的行为。

    2.实施政务服务下沉。为更好方便林农群众办事，本部门已将“林木采伐证核发、植物检疫证核发”等群众办理频次高，与群众生产生活联系频繁的行政许可事项全部下放给了县级林业主管部门，并纳入了“一件事一次办”事项实施，极大方便了林农群众办事。根据“乡镇放权赋权”工作要求，通过服务前移方式将“木材采伐证核发、临时性占用林地审批”等 3 件政务服务事项办理窗口延伸至乡镇，赋予了乡镇更大的经济管理权限，极大方便了林农群众办事。

    3.深化工建审批改革。根据市工改办统一部署，圆满完成了工程建设项目审批制度改革相关工作任务，实现了工程建设项目涉及林业部门的建设项目使用林地审核（审批）“一个系统”管理、“一个窗口”受理、“一张表单”申报、“一套机制”运行的改革目标。全面完成审批流程再造，进一步压缩了建设工程项目临时性占用林地审批时限，将审批时限由法定的 30 个工作日压缩至 15 个工作日，为法定时限 50%。
    4.全面清理负面清单。根据市优化办统一部署安排，全面清理林业行业市场准入负面清单。经全面清理，我局没有违规设立的市场准入事项、市场准入环节违规设立的隐性门槛、自行制定的负面清单。
    5.实施减证便民行动。本部门现行使的相关行政许可事项要求提供的证明材料，均由相关法律法规及国家林草局规定的要件。根据“四减四同”要求，全面取消了涉及林木采伐证核发、建设项目使用林地许可等 2 项行政许可所需的 11项证明材料。积极推进“一网通办”，所有行政审批服务事项“互联网+政务服务”一体化平台办深度达到三级以上、实现了“最多跑一次”服务目标。
    6.清理规范涉企收费。经全面清理，本局只有 1 项收费职能，即：“森林植被恢复费”征收，系根据《森林法》和《森林法实施条例》规定依法征收，严格按财税[2015]122号文件规定标准执行。
   （二）推行“四办”改革，更方便群众办事

    1.进一步调整完善部门清单。根据法律法规受权，严格对照国、省基本目录清单，进一步调整完善本部门权力清单，经清理规范，现我局共保留行政权力 76 项，公共服务事项10 项（全为主动服务类）。认真组织梳理了“四办”目录（马上办、网上办、就近办、一次办），共梳理规范依申请类的
审批服务事项 21 项。
    2.认真填报“两个清单”。按照“四办”标准，全面梳理完善行政权力“七类清单”，逐个事项编制标准化工作流程和办事指南。全面完成了 76 项权力清单、10 项公共服务事项的实施清单、“12345”政府服务热线知识库机构职能、办事指南、公共服务、法律法规政策依据、常见咨询问题等5 大类资料的网上填报工作。
    3.全力“三集中三到位”。一是明确牵头科室，推进审批集中，做到“应进必进”。设立了“行政审批服务科”，将本局审批服务职能进行集中，7 项行政许可、2 项受省委托办理事项、2 项行政确认、10 项公共服务事项全部集中、纳入政务大厅统一审批。二是明确分管领导，配强工作人员，做到“充分授权”。任命 1 名首席审批员，选派 2 名政治素质高、业务能力强、服务态度好，熟悉行政审批流程和林业窗口服务的技术骨干入驻市政务服务中心林业专业窗口。三是清理规范事项，优化审批流程，实现“机能再造”。按照“四减四同”要求，全面梳理、优化审批服务流程，核减证明材料。四是完成审批授权，人员集中到位，做到了“入必受权”。授予首席审批员审 3 项审批服务决定权、8 项审批服务初审权。各类审批文书，除法律法规特别规定外，一律使用行政审批专用章，并授予首席审批员审批专用章使用权。五是事项网上集中，推进线上办理，实现“最多跑一次”。将本局所有依申请类审批服务事项全部向电子政务平台集中、办理浓度三级以上，实现了“最多跑一次”目标。窗口受办理事项同步在市电子政务平台进行操作，所有办件接受电子监察和“好差评”考核，全部评价均为“满意”。
    （三）全新互联网+监管，行业监管全覆盖
    1.全面推行互联网+监管。“互联网+监管”平台中，本局共有监管行为十大类，涉及森林资源、草原牧业、林木种苗、林场苗圃、自然保护地、造林绿化、义务植树、重要显地、野生动植物、林业有害生物等重点内容，监管类型分为行政检查、行政处罚、行政强制等类型，本局全年共产生、录入十大类监管记录 273 条，其中行政检查 249 条、行政处罚 24 条，监管行为覆盖率达 100%，上报及时率、监管覆盖率居市直单位第一。
    2.圆满完成“双随机、一公开”检查任务。强化组织领导保障，精心谋划部署，根据单位人事变动和领导班子分工调整，进一步调整充实了本局“双随机、一公开”监管领导小组人员力量，局党委和领导小组及时研究解决存在的困难和问题。科学谋划监管任务，制定了年度抽查工作方案和 2大重点抽查任务（林木种苗质量、省级bet体育365官网_365体育投注-手机版下载@龙头企业运行监测考核。实施两库动态管理，健全了执法人员和监管对象两库名录库，“互联网+监管”平台录入执法人员 37 人、监管对象 202 家。全面开展随机抽查，年度 3 项“双随机、一公开”任务中，林木种苗质量监督检查对象 7 家、实际抽查 7 家、抽查率 100%，检查评定合格 7 家、合格率 100%；省级bet体育365官网_365体育投注-手机版下载@龙头企业运行监测检查对象 63 家、实际抽查63 家、抽查率 100%，运行监测合格 50 家、合格率 79%，运行监测不合格 13 家、不合格率 21%。全面推进信息公开，主动接受社会监督，及时通过“双随机、一公开”、“互联网+监督”等平台向社会公开了 7 家林木种苗检查单位、36 家国家林场、7 家森林公园、63 家省级bet体育365官网_365体育投注-手机版下载@龙头企业监管检查结果。清理规范中介行为，全面清理了我局实施行政审批中介服务 4 项，主要由林业规划设计单位进行中介服务，本局已严格按有关规定进行了监管。
    （四）严格规范执法，维护生态安全

    1、启动全市“绿网行动”，重点整治 2013 年以来各类违法占用林地和林木采伐行为，违法审批林地和林木采伐行为；自 2017 年以来已审批的征占用林地行政许可是否违规审批，是否足额收取植被恢复费；在使用林地和采伐林木时是否有违法行为，包括少批多占，违反规定的范围使用林地，未办理林木采伐许可采伐林木；临时使用林地行政许可到期是否继续使用，是否在许可规定的期限内恢复林业生产条件和植被；自 2019 年以来已审批的林木采伐行政许可是否违规审批发证，是否存在滥伐林木行为；是否擅自调整林地保护等级，是否擅自调整公益林界线和保护等级；2018 年、2019年森林督查整改情况“回头看”。
    2.依法打击涉林违法行为。以打击违法使用林地、破坏野生动植物资源、盗伐滥伐林木、非法运输和经营加工木材、违反森林防火法规等典型案件为重点，全年全市共办结林业行政处罚案件 292 件，切实保护了全市森林资源和生态安全。
    3.全力推进信用邵阳建设。年内实施的 12 件行政许可信息、9 件行政处罚信息均严格按有关规定，在政府“双公示”系统、“全国企业信用信息公示系统”、“两法衔接系统”等公示平台进行了公开公示，并根据有关规定，确立了信用红黑制。
    4.严格落实执法责任制。加强执法监督检查，通过林业执法检查和案卷评查等手段，不断规范依法行政和林业行政执法行为、全面提升政务服务效能和行政执法水平，全局本年内实施的 12 件行政许可、9 件行政处罚，全部为依法依规在规定时限内办结，无不作为、乱作为、机械执法、粗暴执法现象，无乱收费、以罚代刑现象，无违法违纪违规实施行政许可和行政处罚的行为，没有出现被红牌或黄牌警告的情形，全年无行政复议或行政应诉案件发生，全局系统全年无任何违法事件或案件发生，无影响邵阳高质量发展的行为。
    （五）实行政务公开，回应各方诉求
    1.推进“五项公开”。积极做好决策、执行、管理、服务、结果等五个环节的公开工作。根据有关规定，在各类政务服务网站更新公布了我局行使职能的法律法规政策依据、机构职能、办事指南等一系列清单和清理规范后的部门行政权力信息，及时明确了承接、取消、下放、保留的行政权力事项的公开工作任务，让想了解林业政策、想办理行政审批林企、群众有章可循。通过林业局官网更新发布了部门权力、实施清单、办事指南、工作动态、人事信息、法律解读、资源保护、生态建设、产业发展、基层党建、科技惠民、调查征集等政务信息 120 余条。
    2.及时反馈诉求。认真按照“12345”政府服务热线整合工作的要求，开展了“集中受理、归口办理、统一协调、部门联动、限时办理、全面反馈”的工作。本局今年内共受理“12345”政府服务热线群众投诉 7 件，均已全部按时办结并答复了投诉人和市政府热线办，其办结率、按时率、群众满意率均达 100%。本局今年共承办人大建议、政协提案 5件（建议 2 件、提案 3 件），现已全部办结，满意率 100%。接待群众来信来访 12 起、均按责任分层次责成县级林业主管部门办理，接受群众咨询 180 余人次，均及时给予答复。网上“市长信箱”收到关于林业方面的群众诉求，已全部按规定时限办结完毕，群众满意率 100%。
    3.接受平台监督。全年通过互联网+政务服务一体化平台及国家、省局业务系统网上办结植物检疫证 49 件、临时占用林地审批 4 件，共产生电子政务信息 39 条，全部为依法依规按时规范办理，省、市发布的电子监察情况通报中，我局没有出现红牌或黄牌警告的情形。
    四、全面推行林长制工作情况
    自2021年7月，省委省政府出台《关于全面推行林长制的实施意见》，并召开全省全面推行林长制工作动员会议以来，邵阳市委市政府高度重视，迅速部署，强力推行，到2021年11月22日，建立起了市、县、乡、村四级林长体系，制定了配套工作制度，构建完成“一长三员”分区负责的网格化管护体系。
    五、全面开展执法监管，严格落实执法责任
    （一）定期开展执法监督检查。创新监管方式，结合全市开展的林业执法质量检查和案卷评查等工作，分组对全市所有县市区林业局行政执法工作进行专项检查评查。经实地检查、现场评查，全市林业行政处罚案卷评查评分平均得分都在合格分数线以上，林业行政执法人员在执法过程中没有不作为、乱作为、机械执法、粗暴执法现象和违法违纪违规执法行为，没有被省、市通报批评违法违规执法情形。2021年度送市司法局进行案卷评查的全部行政许可、行政案件得分均在合格以上。
    （二）加强行政复议和行政应诉工作。本年内我局没有行政复议及行政应诉案件发生。五、下年度工作打算 2022 年，我局将坚持以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党的十九大及相关全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，根据市委市政府决策部署，进一步提高站位、解放思想、开拓创新，积极探索依法治理新途径，书写更为亮丽的法治篇章，为发展现代林业、打造生态强市、助推邵阳履行“三高四新”使命、建设“二中心一枢纽”、打造湘西南生态屏障和生态文明先行示范区营造更加优良的林业法治环境。